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郭晋明在全省市级编办域名注册管理工作会议上的讲话(摘要)

 时间:2011-12-28       大    中    小      来源:

 

 

 

同志们:

首先感谢大家能在年终岁尾百忙之中参加会议。政务和公益机构域名注册管理工作是我们编制部门的一项新业务,2012112国际互联网域名和地址分配机构正式开放多语种域名的国际申请,能否将“政务”和“公益”域名纳入国际顶级域名,关系到我国的国家主权和信息安全,决定着信息化时代我国在互联网上的话语权。125,中央编办政务和公益机构域名注册管理中心召集八个省份在北京召开了座谈会,对我们的工作提出了新的要求。从全国的注册情况来看,我省排在第23位,我们肩上的担子很重,我们必须要立刻行动起来,尽快把域名注册量提上来。

一、全国域名注册的情况

目前,中央编办正在全力以赴准备国际顶级域名的申请工作,按照王东明主任“务求必胜”的批示和王峰副主任的多次指示,中央编办报经国务院批准,成立了18个部委参加的中文域名发展部际联席会议,将这项工作上升到了国家层面,同时在域名系统扩建、申请标书撰写、政策研究制定、国际公关、域名推广应用等方面有序地开展工作。新的域名解析系统建设正在全面铺开;申请标书中文版已经起草完成,英文版的修订完善工作也将结束;中央编办和工信部将联合印发《机关、事业单位和社会组织网上名称管理暂行办法》,为我们下一步的工作提供政策支持;国际公关进入重点实施阶段。各省区也在域名需求上积极支持国际申请工作,大力宣传推广专用中文域名,全国的域名注册量由年初的2.1万个提升到了13.9万个。目前了解到国际申请竞争者已经超过了1千个,为此,域名管理中心要求在明年年底系统解析量测试前,全国的域名注册量达到30万个。在域名注册工作中,域名管理中心也探索出了一套切实可行的推广办法,一是形成了返还业务奖励经费的有效方式,今年全国共返还各级编办奖励经费700万元,我省返还9万余元;二是采取了预开发票的方式鼓励各级编办代收费;三是不断完善网上注册平台的功能设计,满足各级编办的要求,减轻大家的工作量;四是开发完成了中国机构导航网站,作为权威的网上机构发布平台,以“网络红页”的形式为域名注册单位提供服务,为没有建立网站的单位宣传自己提供了便利。

当前全国的域名注册情况是,9个省超过了5000个,其中贵州已突破3万个,位处中部的安徽、河南、湖北都突破了1万个。截止11月底,我省共报送域名1524个,开通1358个,从绝对数和覆盖率都排在全国的后列。

二、我省存在的问题

2009年刚开展专用中文域名注册时,我省在全国率先召开了动员大会,前期的注册量在全国遥遥领先。去年底开通网上注册新模式后,我省于113召开了各市编办政务和公益域名注册培训工作会,传达了中央编办的精神;对新的域名注册管理工作模式进行了培训。会议要求各市落实了责任人和承办人;填报完善网上审核平台本级编办的各项信息;为各市政府门户网站和各级编办申请免费开通专用中文域名,并将专用中文域名在网站标注;其次是将会议精神传达到各县市区,并进行业务培训。一年来,在各级编办的努力下,取得了一些成绩。全省共完成域名注册480个,其中晋城市完成293个,泽州县高度重视,工作认真,成绩突出。但全省的注册工作极不平衡,7个市所属的53个县(市)区编办网上审核平台的联系信息还没有填报,政府网站只有朔州和忻州开通并标注了中文域名,部分县(市)区虽然申请了中文域名但没有按要求标注使用;数市没有进行业务培训,导致个别市和县(市)区找不到负责人和承办人。另外,没有采取强有力的措施来扩大注册范围,导致了今天在全国落后的局面。这些都反映了我们没有认识到这项工作的重要性、紧迫性、长期性。我省当前存在的问题主要有以下几个方面:

(一)对专用中文域名注册工作的认识不足

对专用中文域名知识和意义认识不足。域名是互联网和信息化时代的新名词,与传统机构编制业务相比,专业性强,涉及知识面广,域名依托于机构,其实体是机构,是机构在网络虚拟世界的名称,各级各类机构要想适应信息化时代的需要,就必须应用网络来开展各种社会活动,因此,随着社会信息化的发展,任何机构离不开它的网上名称。信息化包括电子政务和电子商务,当前电子商务发展迅速,一些假冒仿冒网站损害人民群众经济利益的事件也频频出现;政务和公益机构提供公共管理和公共服务,是电子政务的直接承担者,其权威性更加重要,名称的规范使用是基础,如果出现假冒仿冒网站发布虚假信息,就会直接影响到政府的形象和公信力,其社会危害远比经济利益深远。机构编制部门负责审批和管理各级政务和公益机构,只局限于实体名称的管理,已不能适应时代发展的需要,必须与时俱进,拓展管理空间,向网络名称管理延伸,才能应对信息化社会发展的需要。因此我们要在信息化发展的基础上从机构编制新业务的高度认识专用中文域名注册管理工作。

(二)对我国积极申请国际域名的重要性了解不够

当今社会,谁掌握了信息,谁就掌握了主动,信息战争是没有硝烟的战争,互联网域名一直以来是英文域名独占天下,这与国际互联网的开放性严重不适应,随着技术的进步,非英语国家多次向国际互联网域名和地址分配机构提出开通多语种域名的要求,迫于压力和这些国家互联网的快速发展,终于同意开放包括中文在内的多语种域名系统。原信息产业部《关于调整中国互联网络域名体系的公告》(信部电〔2008172),确定我国互联网络域名体系在顶级域名“CN”之外暂设“中国”、“公司”、“网络”、“政务”和“公益”等中文顶级域名。中国-适用于在我国境内的单位;公司-适用于工商企业等营利性单位;网络-适用于拥有或利用网络设施提供服务的单位;政务-适用于党政群机关、政务部门等;公益-适用于非营利性单位。并积极组织开展将这些域名纳入国际顶级域名的工作。其中的“政务”、“公益”域名,经工信部授权由中央编办所属政务和公益机构域名注册管理中心负责开展工作。专属中文域名“中国”已于去年发放我国,但“公司”、“网络”、“政务”、“公益”等通用域名,任何使用中文或类中文国家都可以提出申请,但申请的前提就是要有广阔的市场需求。我国具有使有中文的绝对优势,能否将中文域名纳入国际顶级域名体系,关系中华民族的国际形象和我国的国家主权,如果拿不到国际顶级域名,“政务”和“公益”顶级域名将代表的是别国的政府和公益机构,我们就只能在“中国”下开设二级域名,如“×××.政务.中国”,这与我们的大国地位和使用汉语的需求是不相称的;这时如果我们想使用“政务”和“公益”顶级域名,将不得不从别的国家申请,这样很可能我们申请不到,即使申请到了,国家信息安全将面临极大危险。域名反映了太多的国家信息,通过对域名信息的分析,可以侧面掌握国家的政治、经济、文化等各个领域的机构设置、改革动向等深层次信息,这些信息直接关系到国家安全。因此,我们一定要从我国申请顶级域名的高度认识到开展专用中文域名注册推广工作的重要性。

(三)宣传动员培训不够

域名注册是在互联网上实现的事,专业性较强,按照国际规则,市场需求是竞争的依据,其相关知识现在只有少数专业人员清楚,因此宣传培训工作尤其重要。实现网上平台注册以来,省级只对各市编办进行了培训,一些市没有对辖区编办和所辖部门进行业务培训,使各单位对这项工作的政策了解不够,造成了认识不足,注册积极性不高。对域名专业知识和注册流程的宣传培训不足,使大家对域名的概念模糊、认识不清,注册的域名质量不高,有的单位按单位全称注册域名,达到了18个字的最大限度,这样的域名实用价值不大。

三、下一步的工作要求

125中央编办召集河北、山西、辽宁等八个省份召开座谈会,认真分析了我们工作中的不足,提出了下一步的工作要求,要求我们做到“三个彻底”,一要进一步宣传培训,彻底解决“四个没有认识到位”的问题;二要进一步明确要求,彻底解决“四个不清”的问题;三要进一步落实措施,彻底解决与编办业务结合不紧密的问题。

为进一步推动这项工作,加快提高我省的域名注册量,借鉴外省的经验,经省编办主任办公会议研究,1111省编办印发了《关于将专用中文域名纳入机构编制日常管理并加快中文域名注册推广工作的通知》(晋编办字[2011]163号),一是为了提高注册量,扩大了注册范围,由原来有网站的单位必须注册,确定为县级以上所属的党政群机关和市级以上所属的事业单位,不论有无网站均需注册标准规范的专用中文域名,按照测算全省域名注册量可以突破一万个。二是将专用中文域名纳入机构编制日常管理,结合机构编制管理和事业单位登记管理工作进行注册推广,下一步域名注册将作为机构编制审批和事业单位登记的前置条件。三是明确这项工作由各部门和单位人事部门负责,避免互相扯皮的现象。结合中央编办的要求,各市要从以下几个方面抓好落实。

(一)提高认识、高度重视

从全国的情况来看,领导的重视程度直接关系域名注册工作的效果,贵州省的经济状况和开放程度并不比我省强,但有全省各级编办的高度重视,取得了良好的效果。域名注册工作是我们编制部门的一项长期性的业务工作,不是阶段性的任务。因此,各级编办一定要高度重视,作为中心工作来抓,一是要认识到抓好域名注册管理工作是机构编制部门天然的职责任务;二是要认识到抓好域名注册管理工作是加强机构编制部门自身建设的重要手段和工作抓手;三是真正认识到抓好域名注册管理工作是维护我国政府在互联网上的主权地位和国家信息安全的重要环节;四是真正认识到抓好域名注册管理工作是当前国际申请工作的迫切要求。

(二)加快部署,广泛动员

各市回去后,要加快开展工作部署,市级编办要健全电子政务管理机构,县级编办要确定承办这项工作的机构,尽快确定各级各部门的责任人和承办人。完善网上审核平台本级的信息,年底前将有关信息统一报省机构编制电子政务中心,按要求汇总后报域名管理中心,为政府网站和各级编办申请免费开通专用中文域名。要“发好一个文,开好两个会”。各市要印发本辖区的实施文件,不能简单的把省里的文件转发下去,文件中要公布当地的服务电话和联系人,召集所属部门和下级编办召开工作部署会,进行业务培训,培训的内容包括政策依据、专业知识、注册和审核流程、中国机构导航网“网络红页”的使用和信息审核等。这次会议要专门对大家进行一个培训,请大家认真听讲,把内容吃透了,会上对业务流程实际操作一遍,有什么疑问现场要提出来,以便回去组织各单位和县区编办培训。

(三)落实措施、保证效果

全省要按照晋编办字[2011]163号文件要求,将省市县所属的党政群机构和省市所属的事业单位,不论有无网站,全部纳入域名注册的范围内,其它有网站的政务和公益机构、社会团体也必须注册;各市要担当起责任,坚决按时按量完成注册任务,我们已根据各市的机构数量将应该完成的测算域名注册数印发各市,各市的目标任务要不低于这个测算数。将域名注册与机构编制管理、监督检查、事业单位登记结合起来,列入年度目标责任制考核范围。近期省编办将组织人员到各市考核督查全年工作,中文域名注册工作将作为一项重要内容;开展代收费业务,域名注册服务费已改为定额发票,各级编办可先申请领取一些发票,代域名管理中心收费,定期集中向域名管理中心汇款,解决各注册单位汇款、费用确认、发票申请不方便等问题。内部要建立激励机制,域名管理中心返还的奖励经费,要用于支持域名注册工作,增添办公设备,对业务精、工作勤的人员进行一定的奖励,省编办今后也将多组织一些培训考核和交流活动,促进工作。

(四)熟悉业务、提高质量

负责同志要熟悉专用中文域名的有关专业和政策理论,承办人还要熟悉注册和审核的各个流程,熟悉“网上红页”的操作流程。经过培训的承办人要对注册和审核全过程进行模拟操作后再投入工作,保证对各单位提出的疑问能及时准确地回答,使域名的审核质量不断提高。认真钻研注册平台和“网络红页”系统,提出自己的需求和改进意见,提供给域名管理中心帮助改进系统功能,更好地满足我们的需要。

(五)搞好服务、树立形象

各市编办答复申请单位的咨询和疑问要耐心、细致、全面,树立良好的服务形象。本级的问题咨询争取在本级解答,无法解答的由本级编办统一咨询上级编办后再按标准答案回答咨询者,不要往上级或域名管理中心一推了事。各地的情况不同,避免造成各级的答复不一致的现象,专业性强的问题我们将在适当的时候集中解决。

同志们,这项工作时间紧、任务重,回去后一定要按照会议的要求和中央编办对我们的期待,抓紧时间部署,认真开展工作,为国际顶级域名申请做出我们的贡献。

谢谢大家!

 

                            一一年十二月二十一日